（原标题：河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告公布）

  新华社北京8月29日电2022年11月21日16时许，河南省安阳市文峰区安阳市凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故，造成42人死亡、2人受伤，直接经济损失12311万元。日前，国务院常务会议审议通过了河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告。经国务院事故调查组调查认定，河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故是一起企业负责人严重违法违规、主体责任不落实，地方党委政府及其有关部门和单位履职不到位而导致的生产安全责任事故。

  事故发生后，党中央、国务院格外的重视。习立即作出重要指示，要求全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。强调各地区和有关部门要从始至终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。根据习重要指示，11月22日上午，应急管理部部长王祥喜受国务院领导同志委托，率工作组紧急赶赴事故现场，指导事故处置工作。河南省委、省政府，安阳市委、市政府在事故发生后，立即组织抢险救援和善后处置等工作。

  依据有关法律和法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局（原应急管理部消防救援局）、全国总工会和河南省人民政府有关负责同志参加的国务院河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查组，并聘请专家参与事故调查。事故调查组通过现场勘验、检测鉴定、视频分析、模拟实验和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，查清了事故发生经过、原因、人员受伤或死亡、直接经济损失和相关的单位情况，查明了地方党委政府及其有关部门和单位在监管方面存在的问题和有关人员的责任，提出了整改和防范措施建议。

  事故调查组查明，事故的直接原因是凯信达公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，纸箱内的瓶装聚氨酯硬质泡沫填缝剂受热爆炸起火，进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用瓶装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒浓烟。火灾发生时，凯信达公司一层仓库的部分消防设施缺失、二层的被人为关停失效，尚鑫公司负责人未及时有效组织员工疏散撤离，是造成大量员工伤亡的重要原因。

  调查查清事故暴露的主体问题是涉事企业违法违规组织建设施工、违反消防安全规定等，地方党委政府没有认真落实属地安全管理责任，消防救援机构监督检查和专项整治不力，商务部门对商贸行业消防安全管理指导督促不力，公安派出所日常消防监督检查不到位，应急管理部门安全生产隐患排查不严格，自然资源部门对非法用地行为查处不彻底，住房城乡建设和城市管理部门没有查处有关建设工程消防安全问题。

  事故调查组按规定将调查中发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面存在的问题等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

  针对事故中暴露的问题，事故调查组提出了五个方面的整改和防范措施建议：坚持以习关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作，全方位织密织牢消防安全责任网，深入治理中小企业消防安全明显问题，健全完善相关法规制度，切实强化基层安全治理能力。

  日前，国务院常务会议审议通过了河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告。记者就该事故中社会关注的热点问题，采访了事故调查组相关负责人。

  答：事故发生后，党中央、国务院格外的重视。依据有关法律和法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局（原应急管理部消防救援局）、全国总工会和河南省人民政府有关负责同志参加的国务院河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查组，并聘请专家参与事故调查。

  事故调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、检测鉴定、视频分析、模拟实验和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1800余册、实地勘查15次、询问谈线人次，查清了事故发生经过、原因、人员受伤或死亡、直接经济损失和相关的单位情况，查明了地方党委政府及其有关部门和单位在监管方面存在的问题和有关人员的责任，提出了整改和防范措施建议。

  调查认定，这是一起企业负责人严重违法违规、主体责任不落实，地方党委政府及其有关部门和单位履职不到位而导致的生产安全责任事故。

  答：事故调查组综合调查询问、现场勘验、视频分析、实验验证和技术鉴定，排除放火、电气、自燃、吸烟等因素，认定事故直接原因：凯信达公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，纸箱内的瓶装聚氨酯硬质泡沫填缝剂受热爆炸起火，进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用瓶装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒浓烟。火灾发生时，凯信达公司一层仓库的部分消防设施缺失、二层的被人为关停失效，尚鑫公司负责人未及时有效组织员工疏散撤离，是造成大量员工伤亡的重要原因。

  这起事故主要有以下五个方面原因：一是无证违法违规电焊作业。凯信达公司有关负责人在未取得特种作业操作证的情况下，多次违法违规电焊作业；事发当日下午，进入仓库又违规焊接加固货架，焊渣引燃货架下端装有瓶装聚氨酯硬质泡沫填缝剂的包装纸箱，导致火灾发生。二是建筑内部分消防设施缺失或失效。凯信达公司在起火建筑原设计为展厅时，就没有按设计的基本要求设置消防控制室，后擅自将一层改为仓库且未安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统，致使火灾初期没办法实现早期报警和自动喷水控制火势。尚鑫公司所在二层的上述消防设施被人为关停失效，致使该公司员工未能第一时间获知火警提示、疏散撤离。三是大量危险和可燃物品燃烧蔓延快温度高毒性大。凯信达公司仓库存放了近5吨润滑用黄油，19.6万余副手套，1.4万余瓶聚氨酯硬质泡沫填缝剂，2.5万余瓶自喷漆、1.2万余瓶卡式炉用瓶装丁烷等。从仓库出现明火到浓烟封堵尚鑫公司室内楼梯仅用时3分钟，火场最高温度超过1400摄氏度，燃烧产生大量高温有毒浓烟，加剧了火灾险情。四是违规分隔加大安全风险。凯信达公司将起火建筑随意分隔出租，且未按规范要求进行防火分隔，尤其是尚鑫公司通往室外的内部楼梯上方与凯信达公司仓库连接处仅用纸箱板封堵，导致仓库着火后大量高温有毒浓烟迅速冲破纸箱板，涌入充满了该内部楼梯，堵住了尚鑫公司员工的逃生通道。五是未及时有效组织疏散撤离。火灾初期，尚鑫公司主要负责人接到报告后，没有第一时间组织员工疏散撤离，错失了撤离的最佳时机，该负责人通过个人熟知的室外楼梯自行逃生，而该公司被困员工因平时未经演练，不知道能够最终靠室外楼梯逃生，撬开分隔铁皮进入隔壁制衣厂，被浓烟困住不幸遇难。

  答：事故调查组通过一定的调查，查明了涉事企业、地方党委政府及其有关部门存在的主要问题。

  主要包括以下方面：一是涉事企业严重违法违规、不落实主体责任。凯信达公司未按规定取得土地使用权，未按规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程项目施工许可证、建设工程完工验收和消防设计审查验收备案等手续；一层仓库未设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统、与建筑内车间之间违规使用单层铁皮分隔；将违反法律建筑出租给其他生产经营单位，未定期对承租单位做安全检查、督促整改隐患；消防设施改造交由无资质主体施工；公司负责人无证违规焊接作业。尚鑫公司在作业场所设置办公室、会议室、展厅等功能性用房后，通道入口与室内楼梯口距离不符合规范要求，极度影响被困人员安全地疏散；未落实消防安全责任制，未制定本单位消防安全制度，未组织员工岗前安全教育培训；未制定应急救援和疏散预案，未组织演练；未有效组织安全地疏散，造成重大人员受伤或死亡。二是地方党委政府没有认真落实属地安全管理责任。当地一些领导干部学习领会习关于防范化解重大安全风险的重要指示精神不深入，重发展、轻安全，项目审批安全红线意识缺乏、把关不严。涉事企业从2010年入驻园区、厂房建设到分隔出租至事发的12年来，按规定需要的土地、规划、建设等许可证一个都没有，也没有办理消防设计审查和验收备案，却能照常经营。三是消防救援机构监督检查和专项整治不力。执法检查不严不细，2019年2月原文峰区公安消防大队对起火建筑二层的两家制衣厂开展消防监督检查时，对该起火建筑未办理消防验收备案手续、室内疏散通道不符合规范等基本问题没有检查，5月、6月又进行了复查，但均未对一层凯信达公司仓库进行抽查检查，未发现和处置部分消防设施缺失问题。专项整治不彻底不深入，未将凯信达公司、尚鑫公司等单位纳入“双随机、一公开”单位名录库，在消防安全专项整治三年行动中，均未对上述单位做消防监督检查。未按消防法有关法律法规检查和发现凯信达公司负责人无证焊接作业问题。四是商务部门对商贸行业消防安全管理指导督促不力。2020年6月至8月，河南省三级商务部门印发《消防安全专项整治三年行动实施方案》，要求“对商贸行业消防安全风险隐患全面排查”。安阳市、文峰区商务部门从未对凯信达公司开展隐患排查，未履行消防安全管理指导督促职责，导致此类企业一直处在行业管理空档。2020年8月，河南省商务厅在全省商贸行业深入推动消防安全标准化管理工作，之后要求限上商贸企业2021年年底前达标，安阳市商务局要求“2022年10月底前全部完成标准化管理工作”，但作为限上商贸企业的凯信达公司从未开展此项工作，其消防安全问题始终没解决。五是公安派出所日常消防监督检查不到位。宝莲寺派出所未将凯信达公司、尚鑫公司等单位纳入“九小”场所消防安全大检查范围，也未将其纳入“双随机、一公开”单位名录库进行抽查检查。2022年，河南省公安厅印发通知，要求组织派出所对辖区消防安全隐患开展全面大排查，安阳市公安局文峰分局制定的工作方案也要求派出所对辖区内“九小”场所和沿街门店逐一登记造册，但宝莲寺派出所均未落实。六是应急管理部门安全生产隐患排查不严格。文峰区应急管理局委托第三方机构对凯信达公司、尚鑫公司等单位开展隐患排查服务后，仅将隐患清单交由宝莲寺镇政府处理，未跟进督促落实，未对排查出的安全培训不到位、安全制度不健全等问题整改情况做核查，也没有将消火栓部分损坏、疏散通道不畅等火灾隐患依法移送有关部门查处。未按安全生产法有关法律法规检查和发现凯信达公司负责人无证焊接作业问题。七是自然资源部门对非法用地行为查处不彻底。凯信达公司地块内建筑物长期未办理土地使用权证、建设用地规划许可证等审批手续。直到2020年河南省审计厅部署的专项审计行动中指出该问题后，文峰区自然资源局才对该公司非法占用土地行为进行处罚，但未整改到位。至事发前，凯信达公司仍在办理土地使用权相关手续，未取得建设用地规划许可证，更未进行消防设计审查验收备案，导致该建筑消防安全先天不足，火灾隐患始终存在。八是住房城乡建设和城市管理部门没有查处有关建设工程消防安全问题。河南省住房城乡建设厅、河南省消防救援总队印发文件，明确2019年6月底后，建设工程消防设计审查验收职责由住房城乡建设部门承接。但在市、区两级分设的住房城乡建设部门、城市管理部门对监督检查工作互相推诿不履职，导致均没有对凯信达公司建设工程未开展消防备案的违背法律规定的行为做监督检查。

  记者：此次事故损失惨重、教训深刻，为逐步加强安全防范工作，防止此类事故再次发生，有哪些整改和防范措施建议？

  答：这起事故暴露出当地消防安全工作还存在许多明显问题和薄弱环节，为举一反三，警钟长鸣，深入推动安全防范工作，事故调查组提出五个方面的整改和防范措施建议：

  一是坚持以习关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作，把安全生产纳入干部培训重要内容，抓紧研究实施推动公共安全治理模式向事前预防转型的对策措施。二是全方位织密织牢消防安全责任网，细化各有关部门责任措施，坚决消除中小企业消防安全监督检查和管理盲区漏洞，防止责任悬空。三是深入治理中小企业消防安全明显问题，要全面排查、加快解决工业园区企业“先上车后买票”形成的安全问题，督促各类企业依法办理消防行政审批手续，举一反三开展消防安全专项治理，加强劳动密集型企业消防安全设施抽查检查。四是健全完善相关法规制度，加快完善与消防法配套的法规和规章制度，尽快制修订消防安全责任制实施办法、消防安全管理规定、消防监督检查规定等。五是切实强化基层安全治理能力，改革完善基层消防安全监督管理体制机制，强化基层专业消防力量，补齐基层消防安全短板。

  11月21日16时22分，河南省安阳市文峰区（高新区）宝莲寺镇平原路凯信达商贸有限公司发生火灾。

  据安阳市文峰区人民政府消息，接到报警后，市消防救援支队立即调派力量赶赴现场处置，公安、应急、市政、供电等联勤联动单位同时赶赴现场开展应急处置和救援工作。20时许，现场火势基本被控制；23时许，现场明火已被彻底扑灭。

  安阳“11·21”火灾事故现场处置工作指挥部消息，截至11月22日上午10:00，在安阳凯信达商贸有限公司发生的火灾搜救工作基本结束。经核查38人不幸遇难（包括此前失联的2人）。目前遇难者善后、家属抚慰等工作正有序进行。初步判定，该起事故是因企业人员违规操作，电焊引发火灾。

  从地图显示的位置来看，安阳市凯信达商贸有限公司周围聚集了从事电气、钢铁、纺织、物流的企业，周边还有布料市场以及纺织品基地。除此之外，周围三公里处还有安阳市中等职业学校、安阳学院、安阳中医药学校等。

  一位目击者对时代周报记者讲述，事故发生现场在自己学校宿舍旁边，能清晰地看到事故现场的火灾情况。从当时拍摄下的视频来看，事故现场厂房浓烟四起，火势已经很大，现场周围已被警戒线围了起来，消防车也赶到现场处置。

  据悉，发生火灾的厂房属于宝莲寺镇上的小营社区辖区，这块区域原来叫小营村，五六年前，村里很多土地上盖起了厂房。

  据新华社报道，涉事企业主要是做针织服装生产，车间一楼为仓库，二楼为生产车间，近期正在加工棉衣棉裤。

  “据初步掌握的情况，事故原因系一楼仓库内电焊作业时，有棉絮飘过并着火，引燃了车间内堆放的大量布料，浓烟导致二楼部分工人窒息，来不及逃生后遇难。”安阳市应急管理局一位负责人表示。

  一位目睹这场火灾的陈先生说道，下午4点多，来买东西的人说，“东边冒烟了”，他随即出门望去，看见了厂房冒着浓浓黑烟，不一会儿，一股烧焦的味道也传到了店里。火势很大，来了很多消防车、救护车，被警戒线包围了起来。

  按照他的描述，那个厂房只有一条通道，园区就一个大门，大火是从一楼着起来的。

  天眼查APP多个方面数据显示，涉事企业安阳市凯信达商贸有限公司成立于2007年，注册资本1000万人民币，法定代表人为康继革，此前并没再次出现过相关的安全隐患。

  该公司营业范围涉及五金产品批发、机械设备销售、金属链条及其他金属制作的产品销售，还包括服装服饰、鞋帽、日用百货、文具用品等批发和销售。天眼查信息数据显示，在近三年的企业信息公示中，社保人数均为零。

  根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故属于特别重大事故。

  11月21日16时22分，河南省安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生火灾。应急管理部11月22日上午通报，截至目前，事故已造成38人死亡，2人轻微伤送医救治。

  附近商户小可发布的视频中，浓烟滚滚，火光冲天，整个厂房被吞噬。小可向中国新闻周刊透露，她认识的当地人里，有3个人没能躲过这场灾难。她的邻居是一位年纪较大的老人，同样在服装厂做工，“早上听说也去世了。”

  另据《河南日报》消息，截至11月22日上午10:00，在安阳凯信达商贸有限公司发生的火灾搜救工作基本结束。经核查38人不幸遇难（包括此前失联的2人）。目前遇难者善后、家属抚慰等工作正有序进行。初步判定，该起事故是因企业人员违规操作，电焊引发火灾。

  凯信达商贸公司周边的几位商户均提到，事故发生于21日下午4点多。附近五六百米远的一家超市老板称，起初，他看到特别浓烈的烟，随后厂房里发生了爆炸，“嘣嘣响，好像放炮的声音一样”，随后约半个小时，火势就很大了。

  这位老板介绍，起火地属于宝莲寺镇小营社区管辖，原属于小营村，后来村里兴修工业园，附近不少居民进厂打工。发生火灾的厂房共有两层，一层是凯信达商贸有限公司的仓库，二层则是针织厂，“听说先是仓库起了火，但具体不是很确定，那条路很快被封了。”

  火灾发生后，周围居民纷纷在社交平台上发布了视频。视频评论区，多个网友称，自己的亲人还在厂里，暂未取得联系。现场视频显示，整个厂房已经变得黢黑、变形。

  据央视新闻，消防部门提供的视频显示，大火一度燃烧得非常猛烈，整个厂房都被浓烟烈火笼罩。据了解，该厂房为两层钢结构，着火物质为塑料、布料、家具、药品等。

  天眼查信息数据显示，事发的安阳市凯信达商贸有限公司成立于2007年，是一家以批发业为主的企业。企业注册资本1000万人民币，超过了94%的河南省同行，实缴资本1000万人民币。天眼查显示，该企业从2016年至2021年期间，工伤保险等其他各项社保缴纳人数均为0人。

  王雪（化名）是从厂房里侥幸逃生的幸运儿。她在二楼靠西的一家服装厂做工，而火灾最早是从东边着起。起初，他们听到持续的爆炸声，老板发觉异常后下楼查看，发现有烟，便立即喊员工下撤。

  从二楼的步梯冲下来时，火势已经十分迅猛，导致他们没办法从东边的大门逃离。情况紧急，有人搬来步梯，并剪断了西边围墙上的铁丝，呼唤大家跳墙逃生。“围墙一米多高，外面有个小土堆，正好帮了忙。要在里面等着，肯定要受灾。”王雪说。

  11月22日，王雪向中国新闻周刊回忆逃生过程时，仍然觉得胆战心惊。她所在的企业主要加工秋衣秋裤，二三十名员工大多是女性，平时，妇女们忙完家里的农活，便来厂里打零工。最近赶上疫情，加上这个季节的活不多，不少员工都没有去上班。

  不过，涉事厂房有多个公司，“光做内衣的就有3家，不明白他们有没有逃出来。”王雪说。

  火灾发生后，当地消防救援队伍共投入63辆车、240人到现场开展灭火救援行动。11月22日0时，现场明火已全部被扑灭。

  接报后，应急管理部持续指导调度救援处置工作。11月22日上午，国务院安委会副主任、应急管理部部长王祥喜率工作组紧急赶赴河南安阳火灾现场指导应急处置工作，应急管理部副部长宋元明、部消防救援局局长琼色一同前往。

  11月22日上午，河南省委省政府在安阳召开全省安全生产电视电话会议。省委书记楼阳生作出批示，省委副书记、省长王凯在会上要求，要深刻汲取安阳“11·21”火灾事故教训，全面排查存在的问题和薄弱环节，切实守住守牢安全生产底线。

  会议提到，要严格落实安全生产责任，坚持以铁面、铁规、铁腕、铁心，织牢织密安全生产责任链条，坚持“三管三必须”，以更严密的制度、更严实的举措，坚决遏制重特大事故发生。